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農村集體資產清產核資工作實施方案
發布機構:
靈關鎮
發布日期:
2019-09-27
文    號:
主題分類:
政府文件
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靈關鎮人民政府農村集體資產清產核資工作實施方案

根據《寶興縣農業農村局關于切實抓好農村集體資產清產核資相關工作的通知》精神,為穩步推進我鎮農村資產清產核資工作,深化農村集體產權制度改革,盤活農村集體資產,發展新型集體經濟,現結合我鎮實際,制定本實施方案:

一、指導思想

全面貫農徹黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,以明晰農村集體產權歸屬、維護村集體經濟組織成員權利,全面清查核實集體各類資產,摸清集體家底,健全管理制度,防止資產流失,為深化農村集體產權制度改革,盤活農村集體資產,發展壯大集體經濟,增加農民收入奠定堅實基礎。

二、基本原則

堅持實事求是客觀公正,統籌考慮歷史原因和現實情況,明確集體資產產權歸屬,保持集體資產的完整性,維護集體經濟組織及其成員財產權益;堅持有序推進合理合法,先將農村集體資產現狀摸清查實、記錄在冊,對有需要的進行價值評估,嚴格遵守相關法規政策和財經制度,確保清查核實結果真實準確;堅持農民群眾充分參與,依靠和發動群眾,組織農民參與,接受農民監督,清查結果進行公示公開,得到全體農民群眾認可。

三、主要工作任務

(一)制訂工作方案,開展宣傳培訓。鎮、村(社區)要結合本地實際,制定切實可行的實施方案,明確工作任務及操作流程,落實責任。按照四川省農村集體產權制度改革聯席會議辦公室相關要求,認真組織開展農村集體資產清產核資宣傳工作,做好相關政策和業務的培訓,切實提高工作人員的政策水平和業務素質,確保工作質量。

(二)清查核實資產。按照《四川省農村集體資產清產核資辦法》和《四川省農村集體資產清產核資報表》要求,全面開展農村集體資產清查,重點對我縣農村集體所有的資產、負債和所有者權益進行全面清理,對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的,要經核對公示后登記入賬或者調整賬目;對長期借出或者未按規定手續租賃轉讓的,要清理收回或者補辦手續,確定集體資產的價值總額。對集體所有的資源性資產清查,要與已開展的集體土地所有權確權登記發證、集體林權制度改革、農村土地承包經營權確權登記頒證等工作相銜接,注重成果轉化,減少和避免重復工作。

(三)明確產權歸屬。根據不同集體資產的形成過程和歷史沿革,從有利于管理實際出發,從兼顧國家與集體利益、維護農村社會穩定大局出發,按照尊重歷史、兼顧現實、實事求是、依法依規的原則,將集體資產確權到村、組集體經濟組織成員集體,不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產,要把所有權確到農村集體經濟組織成員集體。各村(社區)應明確可將所有權確給農村集體經濟組織成員集體的資產范圍,并做好資產移交手續。

(四)健全管理制度。要建立集體資產登記制度,按照資產類別建立臺賬,及時記錄增減變動情況;建立資產保管制度,明確資產管理和維護方式,以及責任主體等;建立資產使用制度,明確資產發包、租賃等經營行為必須履行民主程序,實行公開協商或招標投標,強化經濟合同管理,清理糾正不合法、不合理的合同;建立資產處置制度,明確資產處置流程和處理權限,規范收益分配管理。要建立健全年度資產清查制度和定期報告制度,以后每年末開展一次資產清查,掌握資產變動情況,清查結果及時逐級上報。及時錄入農村集體資產清產核資信息系統,同步校驗、審核清產核資數據,逐級匯總上報。

四、工作安排

此次鎮農村集體資產清產核資工作以2017年12月31日為清查登記時點,從本工作方案下發之日起至2019年6月底結束,共分為四個階段。

(一)組織發動階段(3月10日前完成)

1.成立組織機構。成立靈關鎮農村集體資產清產核資工作領導小組(詳見附件1),具體實施本行政區域內農村集體經濟組織清產核資工作。

2.制定工作方案。結合本鎮實際和工作需要,制定具體實施方案、工作細則等配套文件,細化分解任務,明確目標要求,落實工作責任。各村(社區)要結合實際,制定具體實施方案,開展宣傳動員,扎實做好本次清產核資的各項準備工作。

3.進行動員部署。鎮、村、組要召開專題會議,對清產核資工作進行動員,統一思想,提高認識,全面部署,組織實施。

4.開展業務培訓。鎮、村、組要對參加清產核資工作的人員進行業務培訓,了解掌握集體資產清產核資的各項政策規定以及開展工作的方法和措施,為搞好清產核資工作提供保證。

(二)全面清理階段(4月底前完成)

重點要抓好清理、登記、核實、公示、確認、上報等六個環節:

1.清理。指導村、組不同層級的農村集體經濟組織,成立專門的清產核資工作小組,以自查為主全面進行清理。村級成立村兩委和集體經濟組織主要負責人、村務監督委員會或村民主理財小組成員和群眾推薦的村民代表組成的5-7人清理小組,對農村集體資產進行逐筆逐項清理。資金、資產的清理,要以會計賬為依據,堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實賬務相結合,以物對賬,以賬查物,全面清點品種、規格、型號、數量,查清來源、去向和管理情況;對資源性資產的清理,要摸清底數,查明數量及其權屬。在清理過程中,應抽調干部和懂財務人員包村指導督查。

2.登記。在清產核資過程中,按照財政部、農業部統一制定的清理核實情況登記表,清理一項登記一項。資產資源的登記要按類別詳細登記其名稱、數量及使用情況。登記的內容要全面,說明要清楚,數字要準確,做到不遺不漏。

3.核實。對已清理登記的農村集體資產,由村務監督委員會或村民主理財小組、各村民小組組長和村民代表組成的核實小組逐項逐筆進行核實。重點對集體資產的數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實。經過核實后的資產,要做到數額無誤,產權明確,現狀清楚。

4.公示。對初步核實后的集體資產,由清理核實小組負責逐項逐筆在村務公開欄中公示,或通過發放明白紙向群眾和有關當事人征求意見。公示時間不得少于7天。公示期間,要安排清理核實人員,接待群眾的咨詢和反映,并認真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間群眾對集體資產情況有異議的,都要認真進行核查,直至群眾認可。對核查不清或有權屬爭議的集體資產,不得進入確認程序,列為“待處理問題”,上報鄉鎮級以上農村集體資產清產核資機構協調處理。

5.確認。公示期滿,按照有關規定,召開村民會議或村民代表會議對集體資產清產核資結果進行確認。

6.上報。經過村民會議或村民代表會議確認通過的集體資產清產核資結果,由清產核資工作小組負責人簽字后上報鄉鎮集體資產清產核資機構審核,再經鄉鎮人民政府核定同意后,逐級匯總上報。

(三)總結完善階段(6月底前)

針對清產核資中發現的問題,制定完善集體資產監督管理制度,編寫工作總結報告。將鎮、村、組三級集體經濟組織資產負債匯總表和資源性資產清查登記匯總表報送縣農業農村局。

五、工作要求

(一)加強組織領導。成立由鎮長為組長,分管農業農村工作的領導為副組長,黨政辦、財政所、農業服務中心、村(社)負責人為成員的農村集體資產清產核資工作領導小組(詳見附件1),負責組織協調、研究處理重大事項。農業服務中心負責本次清產核資日常統籌協調工作,及本次農村集體資產清產核資的業務指導和培訓,各站所室按照各自的職能職責,重點培訓資產確認及權屬界定等。各村(社區)也要成立以村主任為組長的農村集體“三資”清產核資工作領導小組,組建工作組具體組織實施本行政區域內農村集體經濟組織清產核資工作。

(二)深入宣傳培訓。鎮、村(社區)要通過電視、廣播、報刊、宣傳欄等各種媒體平臺,采用基層干部群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳本次清產核資工作的重要意義和具體要求,讓廣大干部群眾充分理解、支持和積極參與。要加強層層培訓,將本次清產核資工作有關政策、方法、程序等,培訓到每一位工作人員,切實保障本次清產核資工作依法、及時、準確開展。

(三)強化督查指導。鎮農村集體資產清產核資工作領導小組要組織成員單位加強對本次清產核資工作的督查指導,及時研究和妥善處置工作中出現的重大問題,加強信息溝通交流。各村(社區)也要及時組織和幫助指導解決工作中出現的新情況和新問題,確保本次清產核資工作有序推進、圓滿完成。對工作進展緩慢的村(社),要及時通報,快速督辦。對落實農村集體資產清產核資工作不力,違反有關法律法規和政策,造成不穩定因素的,要依照有關規定嚴肅處理、追究有關人員責任。

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